从“强镇扩权”到“扩权强镇”
案例导读[编辑 | 编辑源代码]
机构改革能否取得实效,关键取决于政府职能转变能否迈出实质性步伐。曾有专家力证,从审批政府向服务政府过渡,行之有效的一个方法就是“简政”和“放权”。
改革详情[编辑 | 编辑源代码]
随着经济的发展和快速的城市化,绍兴一些乡镇已初具“小城市”雏形,但乡镇的社会管理权限远远不能与城市管理要求相对称。为此,绍兴自2006年以来,先后实行“强镇扩权”和“扩权强镇”试点,对有实力的强镇进行放权,将原属于县级的部分行政审批权和决策权授予所辖五县(市)一区的28个“中心镇”(20个省级中心镇,8个市级中心镇)。并按照“依法下放、能放则放”的原则,编制了放权指导目录,涉及15个方面、72项事权,强化“中心镇”政府农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等十大公共服务职能。
在推进“扩权强镇”改革的同时,为了顺应经济社会发展形势,进一步规范乡镇权力,2009年,绍兴市探索开展了中心镇权力规制创新,基本确立了以“五有一化”为要求,以“六大规制”为核心,以“三定三控”为保证的权力规制,推进权力运行程序化和公开透明。
绍兴中心镇的权力规制创新内容较为复杂,以钱清镇为例,对于中心镇重点要建立健全以下六个方面的规制:
第一是决策规制。健全完善党委政府议决事规则,制定《钱清镇党委议决事目录》。决策“三必须”,即会前必须公开议事内容,会中必须人人发表意见,会后必须形成会议纪要。
第二是行权规制。建立党政“一把手”用权“三不直接+三个直接”制度,即不直接审批财务、不直接分管权力事项、不直接承诺同意事项,对财务直接审查、对同意事项直接审査、对信访举报直接督办;建立个体用权“零同意+零否决”制度,即任何人不得在无明确规定情况下直接批准管理事项,不得对未明确规定不能办理的事项使用否决权6
第三是信息规制。制定《钱清镇重要信息披露制度》,做到事前加密处理、事中明确纪律、事后公正发布,避免信息的不当透露,防止权力寻租、权钱交易。
第四是特例规制。针对例外事项,实行特例决策公开化,对谁认定特例、谁启动特例议程、谁承担责任作出规定,明确特例事项必须由“一把手”启动,并设置了“风险评估、反复酝酿、人人表态、形成纪要、上报备案、全面公开”等程序。
第五是道德规制。建立“以德立制”的廉政建设机制,包括镇党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工,领导干部诺廉评廉,干部个人重大事项报告等制度。推进“以德立行”的廉政文化建设,实施廉政文化“五个一”工程。坚持“以德立人”的干部选用标准,特别是对关键岗位的干部选拔作用坚持德才兼备、以德为先。
第六是绩效规制。绩效规制以预防行政不作为和滥用权力为出发点,强调规范与效率、规则与活力的统一。首先是细化工作职责,做到职责清晰,权责统一。其次实行重点工作考核,量化目标任务,建立《年度“百项挂牌工作〃责任书》制度。再次是强化责任追究,建立《年度“百项追究事件”责任书》制度。
为把中心镇权力规制创新的内容要求落到实处,绍兴市探索建立了中心镇用权“三定三控”的工作机制。其一是定权力内容。要求各中心镇对权力进行分类梳理,建立权力清单,并进行编码,列出每项权力的法律依据或正式文件来源,对新下放的权力进行重点解释。其二是定权力规程。要求各中心镇按照六大规制、10项具体制度的要求#健全完善权力运行制度体系,使用权行为有规则可循、有程序可依。其三是定权力责任。要求各中心镇确立“权责统一”理念,建立评估体系,实行量化测评,强化绩效评估,严格责任追究。其四是实施“风险”防控。要求各中心镇开展廉政风险防控体系建设。对关键部门、重点岗位和薄弱环节开展风险排查,分岗位、环节、事项进行风险排序,明确防控措施,完善制度体系,加强风险监控。其五是实施“轨迹”防控。通过固化权力运行轨迹,监控和规范用权行为。凡中心镇重大事项决策、人事讨论、财政资金使用安排等全过程,必须如实记录。开发《乡镇重大事项决策结果即时上报系统》软件,使决策情况有迹可查。加强信息网络技术运用,开发农村《三资”管理系统,加强电子监察系统建设,推进资源在网上配置、资金在网上监管。其六是实施“内源”防控。与文化强镇建设结合起来,坚持一镇一品,大力培育廉政文化。实施干部素质提升工程,开展主题教育、作风建设年等活动。加强干部培训,优化知识结构,提高能力水平。
分析思考[编辑 | 编辑源代码]
我国乡镇的治理问题是随着我国农村改革的不断深入逐步提出来的,乡镇治理问题是我国整个国家治理体系中的一个重要组成部分。现阶段,我国的乡镇治理中还存在着不少问题,其中比较突出的是基层行政权力过大,由此导致民主难,民众自治难。要破解乡镇治理的困境,既要确立通过规范分权、推进基层民主和制度建设来重塑乡镇政府运作模式的宏观思路,又要注重在微观环境中将规范发展农村社会中介组织作为突破口,重建政府与乡村社会的有效连接,实现乡镇政府目标定位的复归。
绍兴市中心镇权力规制改革以县乡两级政府作为主体对中心镇权力规范运行进行具体的探索,某种程度上填补了目前国内乡镇管理体制改革的空白,未来对于乡镇治理的完善应该吸取这些地方实践的有益经验。
资料来源[编辑 | 编辑源代码]
- 《全面深化改革案例100深度解读》
- 王水君:《绍兴市“中心镇权力规制创新”工作的做法和成效》,中国绍兴政府门户网站2012年5月7日。