体验“保姆式”审批服务
案例导读[编辑 | 编辑源代码]
审批服务提速、部门作风转变,企业对此感受最深。落户河东区的“万达广场”项目,仅用3个月时间,就完成了联合审批全程办理。
改革详情[编辑 | 编辑源代码]
2004年11月,天津市行政许可服务中心投入运行,构建了“行政审批、要素配置、社会服务、效能监察”四个平台。行政审批服务平台面对法人服务;要素配置平台面对市场服务;社会公众服务平台面对百姓服务;行政效能监察平台对公务人员实施监督。这四个平台形成了“四位一体”的行政审批管理服务模式和运行机制,总体审批效率比集中审批前提高了约55.6%。
天津“四位一体”的审批制改革成效显著,2010年以来,天津全市共有1255个投资项目进入联合审批程序办理,投资总额3040亿元;已有982个投资项目完成全程审批,比去年同期增加11%。“四位一体”机制是对本市2008年以来实施投资项目联合审批机制的深化和完善,通过四项机制相互衔接、相互作用,形成了多部门的联合审批合力。2010年2月,天津市政府专门下发《关于深化行政审批制度改革推进审批服务再提速的实施意见》,确定对投资项目联合审批实行“一窗统一接件,同步效能登记,审批时间和自然时间双限时,全程帮办领办服务”的运行机制,明确提出将投资项目全程办理的自然时间锁控在140天以内,这一意见的实施实现了审批服务的再提速。
“四位一体”机制启动以来,各审批部门力求把工作做在前面,实行超前服务。对进入联合审批程序的项目,发展改革部门坚持又好又快,对项目核准和备案实行了两次提速;规划部门对联审项目逐一梳理、定期进行督办,针对项目存在问题,及时召开协调推动会帮助解决;建设交通部门逐个项目提前介入、主动服务,在确保安全与质量措施落实到位的基础上,开工许可的审批时间缩短到1个工作日;国土、环保、合理用能、公安消防和人防等审批部门,采取了并行办理的审批方式。
帮办领办服务更是极大方便了企业办事,助推了项目尽快落地。目前天津市已确定帮办领办服务人员1200名。仅蓟县开发区就确定了8名项目帮办人员,每个人都负责具体项目,而且一包到底、一盯到底。帮办人员经常加班加点,与行政许可中心综合服务窗口和审批部门工作人员共同研究解决问题。
审批服务提速、部门作风转变,企业对此感受最深。落户河东区的“万达广场”项目,仅用3个月时间,就完成了联合审批全程办理。项目单位负责人感慨地说,真没想到天津的投资环境发生了如此大的变化。
南京某企业投资7亿元的现代化肉制品深加工项目,在各部门联合审批上门服务和提前指导帮助下,目前已取得建设工程规划许可证,开工手续正在加紧办理中。项目负责人对这一“保姆式”的审批服务方式感触颇深。
项目单位的赞誉,是本市投资环境不断改善的见证。目前,帮办人员到行政许可中心来得多了,项目单位跑得少了,各服务窗口工作人员比以前更忙了。
审批也是项目水平的“测量仪”,是保障项目质量的重要关口之一。在确保审批服务高效便捷的同时,严把项目水平关,杜绝高耗能、高污染、低水平重复建设项目上马,则是“四位一体”机制中不可或缺的重要一环。审批机制创新不仅进一步改善了天津市投资环境,而且进一步提升了“天津速度”,显现了审批对于促进经济发展的重要服务作用。
分析思考[编辑 | 编辑源代码]
2001年国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》(国办发〔2001〕71号),成立国务院行政审批制度改革工作领导小组,旨在积极、稳妥地推进行政审批制度改革,这是我国中央政府最早对行政审批制度开始统一部署。至2012年,国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批项目。近日,国务院公布了新一届政府成立以来第三次取消和下放行政审批事项82项,至此,2013年国务院共计取消和下放行政审批事项221项。
在本届政府成立之初,国务院各部门的行政审批事项1700余项,李克强总理曾庄重向社会承诺本届政府至少要取消和下放其中的1/3(567项),从以上完成的数字来看,任务完成得较好。以上简短的回顾可以发现,我国一直重视行政审批制度的改革,也取得了一定的效果,但是必须注意的是,要彻底走出审批“取消一膨胀一再取消一再膨胀”的怪圈,靠一次次改革是难以实现的,必须进行制度改革与创新,从根本上予以防范。天津综合推进、多管齐下的做法已经初现效果,是一种制度创新,也是一种有益尝试。
资料来源[编辑 | 编辑源代码]
- 《全面深化改革案例100深度解读》
- 《天津行政审批“四位一体”管理服务模式促进服务型政府建设》,人民网天津视窗2010年11月9日。