共饮一江水还要共治一江水
案例导读[编辑 | 编辑源代码]
为了探索与下游杭州市建立长效合作机制,黄山市与杭州市不定期召开环保联席座谈会、开展断面联合监测、实施江面垃圾联合清捞。
改革详情[编辑 | 编辑源代码]
一条大江河,常常穿越多个省份,大家共饮一江水,上游水质被污染了,难免狹及下游。跨省大江大河如何做好流域环境治理,作为全国首个试点,新安江流域的生态补偿提供了一种思路。
新安江发源于女徽黄山市境内,地跨院浙两省,是安徽仅次于长江、淮河的第三大水系。新安江也是浙江的钱塘江的重要源头,是浙江省最大的入境河流,经千岛湖、富春江、钱塘江人东海。安徽省境内流域流入千岛湖的水量占总人湖水量的60%以上。
试点期间,由财政部、环保部等牵头制订实施方案>每年投入补偿资金,采取奖优罚劣的原则,由皖浙两省对跨界水质联合开展监测,上游安徽提供水质优于基本标准的,由下游浙江对安徽给予补偿;劣于基本标准的,由安徽对浙江给予补偿。
“目前,新安江流域生态补偿机制试点已全面展开并取得初步成效,流域水质总体稳定并有所改善《浙江方面已根据试点方案将2012年的1亿元补偿进行了拨款,黄山市环保局的一位负责人介绍说。
安徽明确了试点省长挂帅、常务副省长主抓的领导机制,帮助黄山市与国家开发银行进行战略合作,融资200亿元开展新安江流域综合治理。记者了解到,目前黄山市共实施试点项目99个,效果令人满意。例如,流域42个乡镇已经建立垃圾处置体系,超过流域乡镇数的六成。近年来,黄山市关停淘汰污染企业150多户,没有增加任何的高耗能、高污染项目。
为了探索与下游杭州市建立长效合作机制,黄山市与杭州市不定期召开环保联席座谈会、开展断面联合监测、实施江面垃圾联合清捞。目前,两市正在研究制定跨区域的突发环境事件联动机制和信息通报机制。
事实上,作为一项庞大的系统工程,新安江流域生态补偿试点也遇到了不少难题。
随着全球气候变暖和流域年均径流的减少,水体自净能力降低,且一旦遭遇特殊情况、极端天气,新安江水质各项指标上升趋势就难以控制。
目前黄山市排定新安江流域综合治理项目总投资近1600亿元,其中“十二五”期间实施的项目达500个以上,投资规模超过400亿元。以黄山市目前的财力,要全面完成治理项目,资金缺口巨大;而且从长远看,治理项目大多为公益性和基础设施类项目,经济效益低,今后还本付息压力巨大。“黄山市农村人口主要集中在新安江沿线山区库区,要实施生态修复与保护、治理水土流失,势必会减少农民‘靠山吃山’的收入来源,黄山市新安江保护局局长聂伟平说。
聂伟平说,希望能在试点的平台上进一步建立“互利共赢、双向考核”机制,让下游向上游输出投资、高校、旅游等,实行投资考核,让上游保护好生态,实行水质考核。
分析思考[编辑 | 编辑源代码]
党的十八大报告指出,要加强生态文明制度建设,建立“体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度'《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。”
生态补偿制度是一种以经济手段为主的调节相关者利益的制度安排。之所以要建立生态补偿制度,是由于一个地区的生态保护需要投入资金、人力,并可能付出较大的经济发展的机会成本。而生态产品的外部性又使该地区营造的良好环境给相邻地区带来生态利益。在这种情况下,生态环境的价值需要在区域之间得到补偿,建立生态补偿制度,就是在生态保护上统筹区域之间的协调发展。新安江的生态补偿制度,采用对赌的形式,基于两省的自愿,引入了市场机制,是生态补偿制度的创新实践。
资料来源[编辑 | 编辑源代码]
- 《全面深化改革案例100深度解读》
- 《新安江有收获也困惑》,《人民日报》2013年10月16日。