反倾销:中国市场经济地位之痛

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案例导读[编辑 | 编辑源代码]

美方认为中国是“非市场经济国家”,中国造纸产业是“非市场经济行业”,而对于所谓“非市场经济国家”或“非市场经济行业”,美方可能不采用其数据。

改革详情[编辑 | 编辑源代码]

铜版纸又称涂布印刷纸,是以原纸涂布白色涂料制成的高级印刷纸,而这也决定了铜版纸是所有纸种当中对纤维需求最少的,0.6吨纸浆就可以做1吨铜版纸,其余0.4吨是碳酸钙等。一方面,中国有着丰富的碳酸钙矿石资源;另一方面,中国的劳动力性价比具有比较优势。这就决定了中国铜版纸的价格要低于美国和欧盟的价格,也决定了各路资金(包括内资和外资)大举进入铜版纸行业。

2010年4月底,美国对来自于中国和印尼的铜版纸发起反倾销措施,初步裁定倾销成立,并对中国企业临时征收高达30.82%~135.8%的反倾销关税,同时继续调查有关中国产品倾销和美国产业损害数据,以便作出终裁。中国铜版纸企业在高额临时反倾销税的压力下,被迫停止了对美铜版纸出口。在遭遇巨大损失之际,中国造纸行业准备联手反击不公正反倾销措施。

5月7日,由中国造纸协会牵头,联合金光纸业、太阳纸业和晨鸣纸业3家造纸龙头企业发表声明,对美国向中国铜版纸出口企业征收高额临时反倾销税表示强烈反对,同时表示将会积极应诉。声明中要求美国给予中国造纸行业市场经济地位,并要求停止征收临时反倾销税。

9月22日,美国商务部作出最终裁决,认定中国产铜版纸存在企业倾销和官方补贴行为。中国各企业出口美国的铜版纸将面临7.6%~135.83%不等的反倾销税,以及17.64%~178.03%不等的反补贴税。两家重要的企业——太阳纸业和晨鸣纸业——的反倾销关税高达60%~70%。10月,美国国际贸易委员会就美国造纸行业是否因中国铜版纸大量进口而受到损害作出最终裁决,经投票决定支持对从中国进口的铜版纸征收反倾销和反补贴关税,维持商务部裁决的税率。

美方认为中国是“非市场经济国家”,中国造纸产业是“非市场经济行业”,而对于所谓“非市场经济国家”或“非市场经济行业”,美方可能不采用其数据,转而采用某“市场经济国家”或“市场经济行业”的数据取而代之,以判断倾销和产业损害的存在。于是,在美方终裁前,中方律师从诸多方面搜集了大量数据、证据和资料,达16000多页,以证明中国铜版纸行业具备市场经济特征,避免不利的数据支持美方采取反倾销和反补贴措施。

据中国造纸协会的统计数据显示,在美方启动反倾销措施之际,中国涉及生产铜版纸的企业共有110家,在这些企业中,国有企业市场份额仅有9%。而铜版纸的生产原料市场状况为:烧碱的国有企业市场份额为36%,纸浆的国有企业市场份额为7%,而私企以及进口产品的市场份额分别占58%和35%,高岭土的国有企业市场份额仅占2.5%。因此,中国铜版纸产业具备了市场经济特征。但美国商务部拒绝了中方的数据、证据和资料。

世贸组织规定,在某个成员方不被承认市场经济地位情况下,可以认定其某个充分市场化的行业有市场经济地位.$故中国造纸行业希望世贸组织能够根据客观数据,判定中国铜版纸行业的市场经济地位。

中国造纸协会在行业内协商后,决定启动世贸组织争端解决程序,以争取中国铜版纸行业的市场经济地位。中国造纸协会声称,美方拒绝给予中国造纸产业以市场经济地位,是在铜版纸反倾销调查中滥用贸易救济措施的行为。中国造纸产业已经具备市场经济产业的全部特征。但世贸组织争端解决机构不顾中国方面的反对,同意美国对中国等非市场经济体使用贸易救济措施。

除了美方的贸易保护主义因素外,中国铜版纸遭遇反倾销措施与国内铜版纸产能增加,急于寻求销路也有一定关系。2010年以前,中国铜版纸产能一直在稳步增加,出口量的增长与产量的增长基本成正比例关系。出口增长导致美方(以及欧盟)的不满,2010年美国启动反倾销措施后,出口量被迫下降。2011年国内铜版纸产能集中释放,产销(包括内销和外销)更加不平衡。

分析思考[编辑 | 编辑源代码]

自从中国加入WTO后,中国的对外贸易迅速增长。与此同时,针对中国产品开展的反倾销和反补贴行动,把中国推到了贸易摩擦的风口浪尖。中国产品之所以非常容易被裁定为倾销,一是因为中国的非市场经济地位。按照选择的第三国(产品成本通常显著高于中国)成本,中国产品的确在“倾销”。二是中国企业在应对反倾销申诉时,通常不积极配合,都抱着搭便车的心理。国内企业的不合作,使得欧美等国家非常容易裁定中国产品的倾销行为。

截至今日,全球只有81个国家(地区)承认中国的市场经济地位,美国、欧盟、日本等国家仍不承认中国的市场经济地位。改革开放以来,我们在市场体系建设上已经取得了长足进步,但在一些关键领域,政府的触角还比较广泛。政府控制资源,是发达国家指责中国非市场经济地位的一个重要因素。十八届三中全会提出:“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提髙透明度,接受社会监督。”随着市场观念深入人心,市场体制逐步健全和完善,相信不久的将来,中国的市场经济地位不会再成为西方发达国家的诟病。

资料来源[编辑 | 编辑源代码]

  • 《全面深化改革案例100深度解读》
  • 刘宪、王霖:《国际经贸案例分析》,清华大学出版社2012年版。