担当作为

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导向[编辑 | 编辑源代码]

为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记关于作风建设的重要指示精神,认真落实中央纪委二次全会的部署要求,不断深化不作为不担当专项治理成果,各地持续开展了不作为不担当问题专项治理工作,以治庸治懒的疾风厉势向不作为不担当宣战。

问题[编辑 | 编辑源代码]

党的干部是党和国家事业的中坚力量。综观当前干部队伍,我们不难发现干部队伍的主流是好的,能够适应形势发展、事业发展需要。但也有一些干部干事创业的“精气神”不足,改革的勇气不够;少数干部出现庸政懒政怠政,甘做慵懒官、太平官;有的干部片面套用文件要求,生硬拒绝帮群众解决诉求;有的干部坚持“唯上”政策。同时,干部队伍中也存在诸如敢抓敢管、不怕得罪人的干部受到排挤冷落的现象以及敢闯敢干、遭遇挫折、不被提拔重用的现象。这种风气之下,很多干部心灰意冷,宁肯坐冷板凳,也不愿“多做多出错”。干部队伍中存在的这些问题,已经成为阻碍党和国家事业健康持续发展的“绊脚石”和“拦路虎”,必须下猛药遏制,出重拳扭转。

心理层面[编辑 | 编辑源代码]

不讲是非,只讲世故[编辑 | 编辑源代码]

信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲学和所谓的“潜规则”,讲原则、不顾真理、只讲关系,只看领导怎么说,只看部门怎么讲,只看书面材料怎么写,就是不看事情本身的是非曲直。其根本在于把个人的利害得失看得高于一切。

不讲有为,只求无过[编辑 | 编辑源代码]

在其位不谋其政,遇到矛盾绕着走,听到群众诉求躲着行,推诿扯皮、敷衍塞责,假悟“真道”之名,行庸政懒政之实。

不讲批评,只讲和气[编辑 | 编辑源代码]

习惯于当老好人,讲一团和气,对问题不敢说不敢讲。有的当面不说背后说,平时不说关键时候乱说。更有甚者,身陷其中推波助澜。

不敢担责,只会诿过[编辑 | 编辑源代码]

做事怕担责任,患得患失。

行为层面[编辑 | 编辑源代码]

面对新常态无所适从[编辑 | 编辑源代码]

思想观念转变不及时,存在惯性思维和路径依赖,甚至出现本领恐慌、能力不足,把新常态作为口号,以会议传达会议、以文件传达文件,甘当“二传手”。

落实不力[编辑 | 编辑源代码]

缺少政治担当,四个意识不强,四个自信不坚定。贯彻执行中央重大决策部署和市委、市政府部署要求不力,打折扣、作选择,在结合实际贯彻落实上有差距。

不思进取[编辑 | 编辑源代码]

对新发展理念认识不到位,思想保守僵化,进取意识不强。对影响本地区本部门本单位改革发展稳定的重要事项不及时研究,议而不决,工作进展缓慢,成效不明显。工作标准不高,缺少发展紧迫感,缺少责任意识,缺少精益求精的态度。抓经济没思路,管班子没魄力,带队伍没章法。精神萎靡,得过且过,面对困难和矛盾瞻前顾后,患得患失,推动工作蜻蜓点水,长期打不开工作局面。

脱离实际[编辑 | 编辑源代码]

脱离实事求是的原则,搞新形式主义和官僚主義。用会议落实会议,用文件落实文件,搞文山会海,用表面的东西代替工作的扎实落实,缺少深入调查研究和掌握实情,严重脱离实际。

脱离群众[编辑 | 编辑源代码]

为民意识不强,服务意识淡薄。对群众反映强烈的突出问题措施不力,接受任务时拈轻怕重,挑肥拣瘦,遇到考验就退避三舍。对待基层、企业和群众态度生硬,让群众跑来跑去,效率低下。

管理不严[编辑 | 编辑源代码]

全面从严治党力度不够,落实管党治党主体责任、监督责任不到位。贯彻执行中央八项规定精神不深入,四风问题屡禁不止,隐形变异,一些单位和部门问题多发频发。奉行好人主义,搞一团和气。不愿触及矛盾,不敢碰具体问题,处置矛盾不敢迎难而上,遇到危险不敢挺身而出,前怕狼后怕虎,不愿管不真管,对违纪违法行为不作斗争。纪律松懈,自由主义严重。推诿扯皮,消极怠工,慵懒散浮拖,贻误工作或造成不良影响。

面对新问题难以决断[编辑 | 编辑源代码]

该决策的不决策,该拍板的不拍板,凡事层层请示汇报;有的同志对本来自己能够单独拍板的事,非要召开会议研究研究,看似作风民主、决策民主,实际目的是有责任大家共同承担。

面对新任务束手无策[编辑 | 编辑源代码]

遇到棘手问题“向上看”,遇到繁重任务“向下看”,遇到发展差距“向后看”。

害怕出错、不敢创新:加强社会管理创新是党在新时代对领导干部素质的迫切要求,然而我们许多领导干部在实际工作中总在等政策、等指示,凡事按部就班、得过且过,缺少进取精神,不能开拓局面,害怕因为谋求创新发展而犯错误。造成这种情况的主要原因:一是缺乏工作能力,个人素质达不到创新要求;二是只想当官作老爷,不想真正做事;三是缺少担当精神,似乎只要不出事,官位就能坐稳。

面对职责存在等靠思想[编辑 | 编辑源代码]

有的等靠思想严重,对承担的工作能拖则拖,不推不动。对一些已经明确要求推进的重点工作,等文件、会议纪要,有了文件、会议纪要,还要等领导调度,还要看“前后左右”都怎么干。还比如,有的干部特别是领导干部,习惯于当“二传手”,不愿亲力亲为,层层批办转办,谁也没有靠上抓落实,最后工作落了空。

参与“集体决策”不认真、不负责[编辑 | 编辑源代码]

集体决策时,一般是分管者拿方案,一把手基本认可后安排上会。会上参与者一般都会心照不宣,大多采取附和的态度,似乎一把手定调的不会有错,即便错了,跟一般参与者的关系也不大,最多由一把手和分管领导去负责,并且“法不责众”,即使处理也比较宽松。这样有些人对参与“集体决策”就抱着很不认真、很不负责的态度。
造成这种情况的主要原因:一是认为一把手大权在握,如果得罪他,既不利于班子团结,也不利于自己的工作和晋升;二是认为对于提案者也不便得罪,况且决策实施结果好坏一般也与自己无关,所以便采取得过且过的态度。

目标任务层层分解、管理松懈[编辑 | 编辑源代码]

目前各地方、各部门、各单位普遍实行了年度目标考核责任制,本来这是保证重点工作目标得以实现的好方法。但在实际操作中,除了目标责任设置不尽合理外,还存在着责任状层层分解、层层下达、层层传递乃至责任状“满天飞”的状况,其结果基层人员疲于应付上级的各种检查、考核以及材料报送工作。而一些基层单位的领导为了完成目标任务,不惜浮夸虚报、弄虚作假。这种上级简单粗暴以行政权力压制下级的状况,反映出有些行政机关的领导不担当不作为的工作态度,是典型的官僚主义、形式主义作风。
造成这种情况的主要原因:一是领导机关特别是领导干部习惯于“只抓大事”、不务实际,满足于“上传下达”的“中枢作用”;二是他们习惯于“甩包袱”、当“甩手掌柜”,凡事让下级领导和下级单位承担责任;三是有些上级部门把责任状当成了“万能药方”,以为只要责任状一签,什么工作都能落实到位,却不注重帮助基层落实责任、解决问题。

领导干部凡事对上请示、对下不敢管[编辑 | 编辑源代码]

目前许多领导干部在实际工作中存在凡事对上请示、出事不敢管的现象,即每当工作中出现什么情况,无论自己能否解决,都习惯于向上级汇报,等候上级作出明确指示,而当单位内部人员出现问题时,也不敢出面管理,甚至设法帮其掩盖。
造成这种情况的主要原因:对上,表面看是尊重上级、懂得扩大化的“政治规矩”,实则是基于向上级推卸责任的不担当心理,认为只要上级同意了,出了问题自己也没有什么责任。对下,主要存在三种顾虑:一是害怕得罪人会影响到考核和晋升时群众对自己的评议;二是害怕自己有什么问题被他人掌握,严格管理有可能引火烧身;三是目前的绩效目标管理具有明显的“连坐”性特征,即一个人“犯事”会影响到整个单位的年度绩效目标奖乃至文明单位奖、综合治理奖等奖项的获取,这就会导致领导与群众之间“集体作假”、互相包庇。

不勤跑基层、脱离实际[编辑 | 编辑源代码]

当前领导干部不勤跑基层、脱离实际、脱离群众的现象比较普遍。一方面,基层群众很少有机会接近他们、了解他们;另一方面,他们对基层状况的“了解”大多来自下级的汇报材料,许多重大决策、工作计划都来自下级请示方案,平时更缺少对具体工作的指导、督促、检查。
造成这种情况的主要原因:一是在反腐倡廉斗争高压态势下,有些领导干部为塑造廉政形象或避嫌,不想与基层和相关单位发生过多联系;二是中央“八项规定”出台后,他们跑基层不像过去那样“受待见”,因而跑基层热情不高;三是公车改革后,个人出行还存在“面子”和“票子”的考虑;四是当官享福的旧思想及官僚主义作风依旧存在,导致一些领导干部长期保持工作惰性。

热衷眼前业绩、不求持续发展[编辑 | 编辑源代码]

社会治理是一个系统工程,必须照应工作的方方面面和可持续发展。但在实际工作中,有些领导干部短视行为突出,有的只习惯于做表面文章,对诸多“规定动作”走形式、走过场;有的即便做些具体事务,也不作长远考虑,偏好于“政绩工程”,忽视事关长远发展的战略问题。
造成这种情况的主要原因:一是拘泥于绩效目标的“硬任务”,应付监督与考核;二是由于领导干部都有一定任期,当感觉晋升无望或面临退休,有的同志对工作就持应付心态,对前任的遗留问题不予处理,对超出自身任职年限的事关可持续发展的基础性工作也缺乏热情与动力;三是由于“政绩工程”容易出干部,这就使得一些领导干部只顾眼前“台帐”而缺乏战略安排。

根源[编辑 | 编辑源代码]

习近平总书记在2016年初省部级主要领导干部研讨班上指出,受成长经历、社会现实、政治生态等多方面因素影响,当前干部队伍也存在“复杂”情况,一个突出问题就是部分干部思想困惑增多,积极性不高,存在一定程度的“为官不为”。究其原因,有的是能力不足而“不能为”,有的是动力不足而“不想为”,有的是担当不足而“不敢为”。

思想认识不足[编辑 | 编辑源代码]

懈怠心理[编辑 | 编辑源代码]

近年来,群众对经常干部的要求越来越多,要求也越来越高,而基层干部普遍面临着任务多、责任中的压力,工作成绩往往得不到肯定,从而容易使干部滋生“无能为力”“做不做都一样”的懈怠心理。党性修养是党员干部的永恒课题。”党性修养是提高党员干部干事动力的根本要素。

在全面从严治党的大背景下,一些领导干部对既要干事还要守规矩的新要求还不适应,在管住了手脚的同时,也懈怠了思想,不担当、不作为现象屡屡出现。

党的十八大以来,党中央出台了一系列规范领导干部行为的规定,促进了党风政风好转,得到了广大群众的认可。但在实际工作中,有些领导干部却产生了主观的误解,以为只要不发生问题,懒政怠政都不是问题。这种“不干事就不出事”的想法,导致有些领导干部在其位不谋其政。

逃避心理[编辑 | 编辑源代码]

全面从严治党绝不是不作为、慢作为的借口。恰恰相反,全面从严治党,不仅治权力的任性,也治权力的惰性,不仅是整治一些干部乱作为的利器,也是督促党员干部敢于担当、勇于负责,防止不作为慢作为的利器。党的十八大以来,我们坚定不移推进全面从严治党,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。但是,随着全面从严治党越来越严,却给有些人不干事找到了挡箭牌,甚至常常听到一些抱怨,“管得这么严,什么都不敢做了”,这样的奇谈怪论,说明了开展不作为不担当专项治理的及时性、必要性,这既是全面从严治党的题中应有之义,也是推进全面从严治党向纵深发展的必然要求。

借坡下驴[编辑 | 编辑源代码]

不作为不担当是党和人民事业的大敌,是阻碍各级地方和部门发展的顽症痼疾。目前,各项改革都到了生死存亡的紧要关头,有些问题已经绕不过去、拖不下去了。怎么办?就是要靠各级党组织、每名党员,特别是各级领导干部去奋斗,去拼搏,去创新竞进。但是,伴随着形势任务的变化,出现了一个比较危险的现象,就是“借坡下驴”,把经济指标降低与高质量发展划了等号。我们要反思自己,在制定各项工作目标的时候,是不是过多地强调了经济形势、外部条件、客观理由,而没有从自身的能力素质上找不足,从奋斗精神上找差距。绝不能以高質量发展为借口,放弃努力,自降标准,要当不懈奋斗,“滚石上山”的勇士,决不当得过且过,“借坡下驴”的懦夫。

信仰缺失[编辑 | 编辑源代码]

缺失信仰,价值观念错乱,不善担当。当前我国既处于全面发展的重要机遇期,又处在社会矛盾冲突的凸显期,社会各种思想价值观念呈现庞杂多元趋势,利益关系、分配方式日益多样化,身处多种社会关系之中的党员领导干部所具有的身份更是多重的,他们既是中国共产党的党员,又是各自工作岗位和事业上的负责人,还是日常家庭生活中的自然人,在面对不同身份、不同角色发生冲突、产生矛盾时,特别是在个人利益与集体利益发生冲突面临“损失”时,个别党员领导干部往往会“不淡定”,不能正确处理当中利害关系,价值观念极易发生偏差,经常以保全自己利益不受损失为出发点和落脚点,从而导致出现畏首畏尾、裹足不前、不愿担当、不敢担当、不善担当等问题。

不作为不担当问题绝不仅是作风问题、能力问题,而且是政治问题、党性问题、官德问题,是初心不在、信仰不真、党性不纯的表现。

理想信念滑坡,价值观偏差。理想信念是人们向往、追求和奋斗的目标方向,是人们进行各种行为的内在动力。当前我国既处于全面发展的重要机遇期,又处在社会矛盾冲突的凸显期,社会各种思想价值观念呈现庞杂、多元趋势。身处多种社会关系之中的党员领导干部所具有的身份更是多重的,在面对不同身份、不同角色发生冲突、产生矛盾时,特别是在个人利益与集体利益发生冲突面临“损失”时,个别党员领导干部,往往信仰滑坡,不能正确处理其中的利害关系,价值观极易发生偏差,经常以保全自己利益不受损失为出发点和落脚点,从而导致出现畏首畏尾、裹足不前、不愿担当、不敢担当、不善担当等问题。

缺乏大局观念[编辑 | 编辑源代码]

大局观念不强。有人总守着自己那一亩三分地,种种推事、避责、落实不力、不到位现象的出现,就是大局观念不强造成的。

党性缺失[编辑 | 编辑源代码]

缺失党性,群众意识不强,不想担当。当下,个别党员领导干部身上存在着的思想上求“稳”、观念上求“守”、心理上求“躲”等慵懒现象,以及“不求有政绩,但求无过失”的懒政心理,归其主观原因是党性淡薄、群众意识不强,不想担当。在一些党员领导干部看来,和自己的面子、位子、车子、票子、房子相比,党的利益、群众利益都是浮云,可有可无。如果为了党的事业和群众利益而“丢面子、打板子、抓辫子、挪位子”,是得不偿失、不能接受的。有了这样的想法,出现不想担当、不愿担当的现象就可以理解了。没有真正将党的利益、国家利益、群众利益作为最高行动准绳的领导干部,都是在思想深处藏着极端“个人主义”。在任何时候、任何地点,这样的党员领导干部都是不称职的领导干部,更是不称职的共产党员。当党员领导干部将极端“个人主义”凌驾于党、国家和群众利益之上时,他必然会或早或晚地走上与党和人民对立的道路。

党性淡薄,宗旨意识不强。党的性质宗旨、奋斗目标,决定了实现党的各项任务与实现人民根本利益的高度一致。在现实中,少数党员领导干部没有牢记初心,为人民服务的宗旨意识严重淡化,群众观点和群众立场没有牢固树立起来,没有真正弄清楚“我是谁”“为了谁”“依靠谁”,从而导致精神上缺“钙”以及革命意志衰退。当下,个别党员领导干部存在着的思想上求“稳”、观念上求“守”、心理上求“躲”现象,以及“不求有成绩,但求无过失”的懒政心理,归其原因是党性淡薄,宗旨意识不强。在一些党员领导干部看来,和自己的个人利益得失相比,党的利益、群众的利益都是浮云。如果为了党的利益和群众利益而丢掉自己的利益,是得不偿失、不能接受的。那些没有真正将党的利益、企业利益、职工利益作为最高行动准则的领导干部,都是在思想深处藏着极端“个人主义”和本位主义。

宗旨意识缺失[编辑 | 编辑源代码]

宗旨意识不牢。这里有两个问题需要引起重视,一个是感情问题,有的缺乏为群众办实事的热情,没有摆正与群众的关系;一个是观念问题,有的在工作中习惯“照章办事”,对群众的实际困难视而不见,生怕让老百姓得了好处、占了便宜。

创新勇气缺失[编辑 | 编辑源代码]

归结起来,就是一个字“怕”,怕决策失误,不敢拍板定事;怕有风险,不敢大胆突破;怕干得多出错多,不敢主动干事,甚至上级定了、担责了,让去落实都还要想三想四。

能力缺失[编辑 | 编辑源代码]

当下个别地区、个别党员领导干部在一些任务重、阻力大、困难多的重点难点项目开展过程中畏首畏尾、优柔寡断,难有作为、难有建树,一切唯领导、唯文件、唯指示行事办事,没有自己的主张和见解,究其原因是其对自己的领导能力不自信,对自己处理问题的方式方法不自信,缺乏干事创业的能力。这样的领导干部不是不想担当,而是缺乏勇于担当的能力,不能担当、不会担当,尤其是在面对社会转型所带来的各种矛盾激化、突发事件频发的今天,他们更加缺乏破解难题的能力和勇气,只寄望于老办法、老手段来拖延矛盾的爆发以保全自己的位子,甘愿当一天和尚撞一天钟,得过且过混日子,担负不起工作所赋予的各项职责、任务。

能力缺失,担当意识不足。敢于担当需要真本事。个别党员领导干部在一些任务重、阻力大、困难多的重点难点问题上,畏首畏尾、优柔寡断,难有作为、难有建树,一切唯领导、唯文件、唯指示行事办事,没有自己的主张和见解,究其原因是对自己的领导能力不自信,对处理问题的方式方法不自信,缺乏干事创业的能力。这样的领导干部不是不想担当,而是缺乏勇于担当的能力,不能担当、不会担当,尤其是在面对国有企业转型所带来的各种矛盾激化、企业历史遗留问题、突发事件频发的今天,他们更加缺乏突破解决难题的能力和勇气,只寄望于老办法、老手段来拖延矛盾、回避矛盾,先想退路,只求自保,错失了解决问题的最佳时机。

制度缺失[编辑 | 编辑源代码]

考核评价体系是对干部管理监督的必要手段,是推进干部队伍建设、保障工作高效完成的重要举措。现行的薪酬体系,往往是凭职级发放薪酬,在不同的工作质量和数量上的区别体现并不明显,难以激励干部努力工作。尤其在晋升方面,论资排辈的思想严重,基层公务员随着工龄增长,自然就可以得到升迁或保持现状,这种平均主义思想严重削弱了基层干部激励机制的效果。

缺少完善有效的制度机制。现有领导干部的选拔、考核、淘汰等体制机制尚不健全、不完善,存在短板问题,成为导致一部分领导干部“为官不为”的基本原因。此外,激励机制和容错机制的不健全、不完善和落实不到位,使得干事创业的人缺少激励和保障,也是产生不作为不担当的重要原因之一。

物质激励不足[编辑 | 编辑源代码]

基层工作有着任务重、责任大的特点,通过调查发现,大部分基层公务员对自己收入状况的满意程度不高,并且认为自己的付出与得到的收入不相匹配,收入差距存在不公平的现象。在基层政府,工资和福利待遇并没有起到应有的良好激励效果。此外,随着我国经济发展进步,物质激励的边际效应逐步削弱,这也是基层干部物质激励退化的重要原因。

对策[编辑 | 编辑源代码]

专项治理[编辑 | 编辑源代码]

坚持铁腕重拳,掀起“问责风暴”。专项治理要取得实效,必须以强硬问责手段,落实敢抓敢管敢问责。要坚决克服好人主义,真严真管,主动发现和处理问题。遇事听之任之,看似慈眉善目,实际上是把干部推向深渊;遇事较真,敢抓敢管,才是对干部真正的爱护、保护。 习近平总书记指出,责任担当是领导干部必备的基本素质,敢于担当是领导干部最基本的政治品格。在2013年的全国组织工作会议上习总书记把新时期好干部的标准概括为:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。他强调,理想信念和敢于担当是当前干部队伍中比较突出的两个问题。党的十九大报告提出:从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,是完成阶段性任务目标攻坚期。这三年我们既要完成全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。在这个历史交汇期天津市开展不作为不担当问题专项治理三年行动,意义尤为重大。

意义[编辑 | 编辑源代码]

是维护“两个核心”增强“四个意识”,实现“两个一百年”奋斗目标的现实需要[编辑 | 编辑源代码]

责任是信念之基,担当是力量之源。一个敢于担当的干部,才能赢得组织重托和群众信赖;一个敢于担当的政党,才能赢得人民的拥护和支持,因此我们必须站在讲政治的高度,充分认识开展“不作为不担当问题专项治理”的重要性。面对“两个百年目标”的使命召唤,我们只有不断增强“四个意识”,自觉做到“两个维护”,才能不断强化责任感、使命感,才能坚持执政为民,担当起该担当的责任。当前我国正处在经济增速换档期、结构调整阵痛期、转型发展风险期、社会矛盾凸显期、深化改革攻坚期、腐败治理制胜期、实现小康决胜期,爬坡过坎、滚石上山,问题不少、困难很多,要如期实现党的十九大提出的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,广大党员干部必须敢担当、会担当、想作为、善作为,在各自的工作岗位上攻坚克难、拼搏进取,才能向党和人民交出一份满意的“答卷”。我们清醒地认识到:在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大复兴的历史征程中,来不得丝毫懈怠,容不得半点彷徨。对那些理想信念不坚定,革命意志衰退的“糊涂官”,“口头上喊忠诚,落实上无行动”的“两面人”必须“开刀问斩”。

是巩固党的执政基础,增强党的群众基础,落实全面从严治党总体要求的有力抓手[编辑 | 编辑源代码]

党的十九大报告中指出,“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”是我们党的初心和使命。我们的人民热爱生活,期望有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。历史是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。在其位当谋其政,谋其政必尽其责。作为党员领导干部,要时刻把增加群众幸福感、获得感、安全感作为履职尽责的出发点、落脚点,做到群众的要求就是我们的追求,群众的呼声就是我们的心声,群众的意见就是我们的政见。民生连着民心,民心向着党心,改善民生不仅要做锦上添花的事,更要办雪中送炭的事,尤其是在解决上学难、看病难、出行难、就业难等“大事、难事”方面,需要有一种舍我其谁的担当精神。越是民生实事,越要敢作敢为。当今我们有些干部只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力,背离了党的全心全意为人民服务的宗旨,严重损害了党在人民群众中的形象,必须通过治理加以纠正,通过问责敲响警钟,以此推动全面从严治党向纵深发展,确保党的执政基础和执政根基坚实牢固。

是深化作风建设,打造过硬干部队伍,进一步净化政治生态,营造干事创业良好氛围的有效举措[编辑 | 编辑源代码]

毛泽东同志指出,政治路线确定了,干部是关键。习近平同志强调:“干部干部,干是当头的,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干”。这句话深刻诠释了“干部干事”“为官有为”的真谛。当干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业。党的十八届六中全会上,习近平总书记告诫全党“作风建设永远在路上”。在改革和发展的大势中是顺势而进还是退避三舍,直接考验各级干部敢干敢为的勇气和担当。党的十八大以来,通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化、制度化以及“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育,绝大多数干部迸发出工作激情与干劲,展示出“五加二、白加黑”“宁可掉肉、不可掉队”的严实干事作风。但不容忽视的是,也有少数干部在岗找不到感觉、干事提不起精神,不想作为、不在状态,平平安安占位子,忙忙碌碌装样子,疲疲沓沓混日子,年年都是老样子。甚至面对驰而不息的作风建设、海晏河清的政治生态,或是抱怨“官不聊生”,没有了干劲;或是嘀咕“束手束脚”,丢了精气神;或是吐槽“多干多错”,玩起大撒把,这些从侧面反映了作风建设的长期性、复杂性和艰巨性。对这些占着位子、顶着帽子、摆着样子的“堂上木偶”必须通过“不作为不担当专项治理”猛药治疴、重拳出击,激发党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势,用担当作为诠释对党的绝对忠诚,以专项治理的实效,营造想作为、敢作为、善作为的强大气场。

是落实“三个着力”重要要求,加快“五个现代化天津”建设,打造“科技强区、都市新区、文明城区”的根本保证[编辑 | 编辑源代码]

习总书记视察天津时提出了“三个着力”的重要要求,市第十一次党代会提出加快建设“五个现代化天津”的宏伟目标,东丽区确定了打造“科技强区、都市新区、文明城区”的工作任务,这些都需要我们要树立“一日无为、三日难安”“干事光荣、避事可耻”的思想自觉,做到完成历史使命,不负组织重托,不负群众信任,不负时代担当。开展“不作为不担当问题专项治理”,就是要针对“思想观念老化、精神状态不佳、能力素质不强、工作魄力不足”的干部来一次“大清扫”,彻底解决其存在的“思想狭隘、不讲大局”“心中无事、眼里无活”“松弛懈怠、不思进取”“腾挪闪避、推拖绕缓”“怕字当头、宽松软散”“心浮气躁、敷衍塞责”“拈轻怕重、执行力弱”“喊口号不走心、表态快不落实”“精神状态低迷、工作标准低下”“机械死抠条文、遇事简单说不”“只求过得去、不求过得硬”等与新时代、新形势、新要求不相适应的问题,把担当精神转变为落实新理念、引领新常态的新招法、新动力,使“不想干、不会干、不敢干、不能干、干不好”的干部无位子、无“帽子”。同时要按照中央和市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》要求,正确把握好“三个区分开来”,建立激励机制,为担当作为者担当,为干事创业者撑腰,让担当者敢作为,让作为者没负担,让担当作为者流汗不流泪、受用不受伤,以此激励广大干部更加心无旁骛干事业,奋发有为促发展,为加快“五个现代化天津”建设,打造“科技强区、都市新区、文明城区”提供坚强保证。

精准发现问题[编辑 | 编辑源代码]

专项治理工作必须坚持作风建设永远在路上的原则,必须务求取得实实在在的效果,而不能是一阵风式的运动或只顾眼前的水过地皮湿式效果。真正使全市干部队伍精神面貌焕然一新,真正想干事真担责,使干事创业成为思想自觉、行为自觉。而这一切的得来,首先要取决于是否精准发现问题这个前提和基础。

实现精准发现问题要包含两个层面,一是发现不作为不担当的事,二是发现不作为不担当的人。

首先,要坚持问题导向,要带着问题查,抓住后果问。要从人民群众反映强烈的问题、从信访举报舆论反馈、执纪执法等渠道发现问题,从明察暗访专项检查中发现问题,从给党的事业、政府工作造成的不良后果去发现问题线索。

其次,在对具体问题进行核查过程中,要全方位多角度地审视问题,要在抓细、抓全、抓实上下功夫。重点解决贯彻上级安排部署的方案是否严实,是否结合本部门本地区的实际,是否有针对性和可操作性;落实方案及工作要求是否敷衍应付,做表面文章;落实工作要求和规章制度是否仅仅依靠会议传达和文件制定,而不是真抓实干,缺乏积极作为和解决问题的实在招法。效果不突出或造成严重后果的问题,重点看工作是否“实”。

再次,要抓住关键问题、关键环节、关键人,从工作要求的效果或后果自下往上倒查问题责任。要查清每一环节每一责任人是否职责边界清晰,职责范围内是否用心实干,是否弃职不干,是否蛮干、能力不足不会干。

精准发现问题是解决问题和从严问责的前提,而从严问责的目的则是为了更好地警示广大干部,激发干部用心用力用情干事创业,使广大干部更好地履职尽责。从严问责过程中要注意实现精准问责,要注意查清几个方面的问题,区别不同情况选择不同的问责方式或处理结果。一是要查清被问责对象的职责、权限。问责事项的后果应与其行使职权有直接因果关系。二是要查清被问责对象是属于不想尽责还是违规滥用职权或能力不足不会履职问题。三是要查清被问责对象与被问责事项之间是否存在多因一果的关系。

查清以上问题有利于实事求是地处理问题、问责干部,促使被问责干部心服口服和改正错误,其他干部从中能够汲取教训,明确工作方向,看到履职尽责的标准,更好地为全市高质量发展尽心尽力努力工作。司法界有句话叫作只有打得准才能打得狠,执纪亦是同一道理,准字之上从严才能体现更好的治理效果。

加强思想建设,提高政治站位[编辑 | 编辑源代码]

习总书记更是明确要求,要注重解决不思进取、不敢担当、庸懒无为等量大面广、表现突出的问题。

习近平同志曾指出:“基层干部离群众最近,群众看我们党,首先就看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础,基础不牢,地动山摇。”因此,我们的党员干部尤其是基层干部要加强理论学习,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念,锤炼党性修养,提高政治站位,将思想动力落实于实际工作中,激发干部担当作为内生动力。

认识上虚,行动就不会自觉、坚决。开展好专项治理,前提是要提高认识、转变理念,真正做作风建设的清醒人、明白人、局中人。

要紧紧抓住理想信念这个“总开关”,加强政治教育、党性教育、官德教育,着力激发干部奋斗作为的精气神。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻,高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部悟初心、守初心、践初心,以担当作为的实际行动诠释对党忠诚,展示先锋形象。

“天行健,君子自强不息。”“为天地立心、为生民立命、为往圣继绝学、为万世开太平。”在历史的长河中,中华民族一直具有敢于担责的内在禀赋。中国共产党作为伟大民族精神的坚定传承者,不断赋予责任担当以新的内涵,从井冈山精神、长征精神、延安精神,到大庆精神、“两弹一星”精神,再到抗震救灾精神、载人航天精神、改革开放精神,都生动地体现了民族精神的与时俱进,进一步拓展了责任担当的精神疆域。

我们黨员干部的每一个岗位,职位不分高低、权不分轻重、位不分尊卑,都必须认认真真地把自己的本职工作干好,要吃透上情,与党和国家的政策合拍。坚持大事讲原则,小事讲风格,遇事不推诿,有责勇承担,淡迫名利,秉公用权,讲操守、重品行,带头发扬艰苦奋斗、勤俭创业精神。在其位、谋其政、履其职、尽其责,是对一名党员干部的基本要求。主动担当作为、履职尽责,多为单位事业的大局考虑,少计较个人得失,该做的事有压力也要做,该管的事得罪人也要管,该担的责挺起腰杆也要担。

道德修养[编辑 | 编辑源代码]

杜绝陈规陋习,还得从加强道德修养做起。2012年11月17日,习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出:“‘物必先腐,而后虫生。’近年来,一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们,腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!”“物必先腐,而后虫生”,语出宋代苏轼所著《范增论》。物先腐而后虫生,意味着事物的毁灭往往酿生于自身,物自败,尔后生机失,物不腐,虫何生?事物兴衰存亡,内因是决定性因素。由此推及人事,古代哲人尤其强调求仁在己,祸福在我。孟子曰:夫人必自侮,然后人侮之,家必自毁,而后人毁之;国必自伐,而后人伐之。
加强道德修养,最基本的是严格遵守党的生活纪律。如果连生活纪律都受不了,那么更不要谈《准则》的要求了。遵守党的生活纪律,重要的是强化自律意识,加强道德修养,培养健康生活情趣,尤其是注重在“八小时”以外保持健康向上的生活情趣。多读书、读好书,保持正当的人际交往,慎交友、少应酬,保持健康生活方式,远离低级趣味;端正自己的爱好,“爱”之得当、“好”之有道,保持健康向上的良好心态,切实做到“淡如秋菊何妨瘦,清到梅花不畏寒”,保持共产党人的政治本色和高尚操守。党员、干部的家风,不是个人小事、家庭私事,而是关系到作风能否端正、廉洁能否守住的大事。党员、干部必须带头弘扬良好家风,注重家庭、注重家教、注重家风,廉洁修身,好的家风将会帮助我们在作风建设上构筑一道“防火墙”。

完善考核机制,健立容错机制[编辑 | 编辑源代码]

《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》提出“健全干部待遇激励保障制度体系,完善机关事业单位基本工资标准调整机制,实施地区附加津贴制度,完善公务员奖金制度,推进公务员职务与职级并行制度”,为干部专心干事创业提供保障。

建立容错纠错机制,要注意科学界定容错界限、规范容错认定程序、合理运用容错结果。坚持“三区分原则”:把干部为推动改革的无意过失,与为谋取私利的故意行为区分开来;把干部因缺乏经验出现的失误,同明知故犯的违法违纪行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性错误,同上级明令禁止后依然我行我素的行为区分开来。

强化从严治党,营造风清气正的政治生态[编辑 | 编辑源代码]

习近平总书记多次强调,要营造风清气正、政通人和、干事创业的良好政治生态。只有政治生态风清气正才能保障公正高效的干事创业氛围。在工作中,严明政治纪律和政治规矩,持续加强作风建设,坚定不移惩治腐败仍然应当是工作重心。

注重落实[编辑 | 编辑源代码]

一分部署、九分落实。如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。习总书记强调,“抓落实,是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求,也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志”。党中央描绘了宏伟蓝图、各级党委、政府和部门明确了目标,现在的关键就是沉下心来抓落实。

解决目标任务层层分解、管理松懈的问题:(1)“一分部署九分落实”。应制订和完善领导干部岗位职责,确定责任分担、上下联动的具体要求,使各项工作有人担当、有人负责,真正做到踏石留印、抓铁有痕。(2)不困守责任目标。绩效目标留有余地的目的是鼓励各级干部干事创业,让各单位在面临重大应时应急任务时不只是困守硬性指标,而是能主动性地和开创性地进行工作。在年终考核的时候,“活性”业绩也要按一定权重纳入检查和计分范围。(3)对领导的考核既要重结果也要看过程。领导干部的述职,不仅要反映分管工作,还要反映自己怎么抓、怎么做、具体解决了哪些难题。

效果导向[编辑 | 编辑源代码]

坚持效果导向,树立起创新竞进的观念

开展不作为不担当专项治理,最终的目的是督促党员干部振奋精神、激发斗志、提升能力、狠抓落实,应对新挑战,追求新业绩,作出新贡献。这就要求党员干部要大胆实践,敢闯敢试。要以效果为导向、以结果为牵引进行实践、进行创新。
我们过去更多是在过程中、在程序上创新,现在必须转变这种做法。我们首先要想的是结果怎么样?要的这个结果对不对?这个结果好不好?是不是符合中央、市委的要求?是不是有利于城建工作的发展?有利于造福广大人民群众?如果是这样的结果,大家就要大胆的去闯、去试,去研究怎么破现在的规矩、现在的办法,真正从服务企业、服务群众的角度出发去想问题、办事情,为营造一个好的营商环境作出贡献。

集体决策[编辑 | 编辑源代码]

(1)實行提议方案记载制度。无论是什么提案、所有上会事项,都应先交至综合部门(如办公室)作记载,再提请上会研究。如果被主要领导滞压或否定并由此带来严重损失,必须追究主要领导的主体责任。(2)严格落实“谁主张、谁负责”责任追究制度。按规范程序所作的集体决议,如有违规或不当,甚至造成了程度不同的损失,除了追究主要领导和分管领导的责任外,应仿效公司董事会议决议案追诉形式,根据会议详细记录,追究所有赞同者的责任,而会议记录证明在表决时曾表达过不同意见的人员,则可免除一切责任。(3)对因反对或弃权而延误工作者也应追责。如果有的领导同志因为害怕担责而一味地反对或弃权,造成好的决策不能通过,以致贻误时机、造成损失,事后也应该根据影响或损失大小给予责任追究。(4)“集体决定”的负面清单可作为考核、考察干部的重要依据。对于重要“集体决定”的生成情况,上级党委(党组)特别是组织、纪检、监察和绩效考核部门都应该无一挂漏加以科学评估。对于决策失误的“集体决定”,应列入到表达“同意”者的个人业绩负面清单,负面清单将在各人业绩考核和任用考察时进行公示。

典型带动[编辑 | 编辑源代码]

用好正反典型,营造敢担当善作为的浓厚氛围。要充分发挥正反典型的作用,一方面,强化反面典型的通报曝光,对查处的问题不回避、不护短、不留空白点,做到问责一人、曝光一个、教育一片、规范一方。另一方面,还要为担当者担当,为干事者撑腰,建立健全激励机制和容错纠错机制,坚持以作为论英雄,大力选拔任用敢担当善作为、想干事、能干事、干成事的干部,真正让受累者受益、吃苦者吃香、有为者有位。特别是要注重挖掘一批真抓实干、敢抓敢管、担当负责的先进典型,做到学有先进、学有榜样,把反面和正面的典型用足、用好、用出效果,树立起崇尚实干、勤勉为民、担当作为的鲜明导向。

落实容错免责、激励担当作为的政策[编辑 | 编辑源代码]

中共中央办公厅于2018年5月20日印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。是为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗,就建立激励机制和容错纠错机制,进一步激励广大干部新时代新担当新作为提出的意见。

人非圣贤,孰能无过。习近平同志指出,“干事业总是有风险的,不能期望每一项工作只成功不失败”。如果不分情况、不分性质,对犯错的干部搞“一刀切”,就会挫伤干部改革攻坚、干事创业的积极性。当前,我国改革发展进入深水区和攻坚期,国内外形势发生深刻复杂变化,前景光明,挑战也严峻。要破除顽症痼疾,冲破利益梗阻,关键还要靠广大干部的先行先试,敢闯敢干,把改革不断引向深入。但现实中,一些干部在高压态势下,顾虑增多、动力减弱,甚至出现多干多错、少干少错、不干不错的消极心态。因此,严格落实“三个区分开来”,从政治效果、现实可行、落地落实上着眼深化容错纠错工作机制,凝聚正气、鼓舞勇气、涵养底气,调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性,在全社会营造鼓励改革创新、支持干事创业的良好氛围具有重要意义。

着眼突出政治效果凝聚干部担当作为的正气[编辑 | 编辑源代码]

党的十九大报告强调,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。习近平同志高度重视建立健全容错纠错机制,多次要求支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。从制度文化角度看,容错纠错机制承载着鼓励创新的价值追求,最终目的是形成积极进取、包容失败的制度文化,在党内营造想改革、敢改革、善改革的良好风尚。可以说,深化容错纠错机制是当前一项重要的政治任务。近年来,遂宁市深入贯彻十九大精神,认真落实中央关于容错纠错各项决策,建立了相对完善的工作机制,实施“四转三形态”7人,为全市312名干部澄清是非,为干部担当作为营造了良好政治氛围。2017年全市干部创业激情高涨,先后获得“全国文明城市”“长安杯”等殊荣。各项成绩的取得也告诉我们,要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面发挥容错纠错的政治效果,既要建立科学完善、切实可行的容错纠错机制,更要在实际工作中将其落到实处,给广大真正想干事的干部吃下“定心丸”,弘扬“正能量”。

着眼厘清内涵边界鼓舞干部担当作为的勇气[编辑 | 编辑源代码]

容错免责,要清楚界限,划清楚底线和红线,让干部知晓可为和不可为,做到心中有数后方敢“甩开膀子干”。因此,科学界定干部“错”的内涵边界是建立干部容错纠错机制的首要条件。从十八届六中全会提出“建立容错纠错机制”以来,遂宁市就开展了大量有益的探索,先后出台了关于激励干部担当作为、容错纠错实施细则等相关文件,还创新出台了《遂宁市受问责党员干部监督教育服务办法》等容错纠错配套制度,取得了一些成果。但就目前来看,容错纠错界限不明晰这一问题,仍然是广大干部“背包袱”“怕出错”的最大心理障碍,“不想为、不愿为”等消极心态也多从此处产生。蛇打七寸,激励干部担当作为的核心要义在于必须有一套现实可行的工作机制。我们必须牢牢坚持“三个区分开来”原则,明晰“鼓励支持什么”与“反对禁止什么”,进一步明确党委、纪检机关、组织部门的职能职责,确保有人做事。要严格界定“敢作为”与“乱作为”的概念,严格划分“主观无意”与“明知故犯”、“大胆创新”与“目无规矩”的界限,始终以事实为依据、以制度为准绳,制定容错免责的具体程序和操作流程,推动容错纠错规范化运行,确保有章可循。要准确把握容错的度,不能跨过可容的界限,过度容错就会变成纵错,变成问题干部的“避風港”“挡箭牌”,确保有度可量。

着眼推动落地落实涵养干部担当作为的底气[编辑 | 编辑源代码]

为政之要,贵在落实。科学完善的容错纠错机制要遍地“开花”,更要处处“结果”,把干部的“后顾之忧”解决好,干部也才有干事创业的底气。当前,不少地区和单位,容错机制看似美好,实际中却常“束之高阁”“纸上谈兵”,真遇到干部犯了错,个别领导仍企图“快刀斩乱麻”,通过批评通报、纪律处分等单一的方式息事宁人。“善莫大于恕”,对党委、政府而言,“容得下”有失误的干部,是严管厚爱和敢于担当;对干部而言,有“靠得住”的组织关怀,才会有知恩图报、投身工作的意愿。因此,我们要敢于担当,对符合容错情形的大胆容、尽快容,选树出一批工作典型形成鲜明的导向。要深化运用监督执纪“四种形态”,及时发现问题、纠正错误,使咬耳扯袖成为常态。要加强对落实和运用情况的监督检查,坚决纠正该容错不容错、不该容错乱容错的行为,确保执行有力、落实到位。通过更加严格、更加科学、更加客观公正地执纪问责,既不“委屈”担当作为者,也不放过违法违规者,唤醒干部的责任意识、激发担当精神。

解决凡事对上请示、对下不敢管的问题[编辑 | 编辑源代码]

解决这个问题的主要方法是:(1)敦促领导干部敢于担当、敢于作为。对于喜欢多请示、不作为和怕担当的领导干部不予重用,必要时将其改任为非领导职务或作调整和降职处理。(2)重实绩而轻印象。在干部任职考查和晋升考察时,不应该看重群众无事实依据的印象性意见,而应该更多关注实绩考量。(3)要关爱敢说真话、敢于担当的干部。对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,要客观公正地对待。要严肃查处诬告陷害行为,保护干部声誉,防止其被“污名化”。(4)改变目前绩效目标管理的“连坐”特征。一个单位有人出了事,可以追究主要负责人及相关负责人的责任,其他无关人员不应该同时受到牵连。在综合计分时,可以考虑把内部举报与外部发现相区别,即对外部发现违纪事项可以扣分,而对内部举报并及时查处事项不作扣分处理。

解决不勤跑基层、脱离实际的问题[编辑 | 编辑源代码]

(1)建立领导干部下基层调研制度。上级组织应根据岗位职责的不同规定调研次数和目标,要求领导干部建立调研巡访工作台账。(2)继续组织和扩大“电视问政”频率,并辅以“应知应会能力直考”,让领导干部多在公众面前红脸、冒汗甚至“出丑”,以此加大其查实情、做实事的压力。(3)应把“业绩”与作为区别开来。考核干部时不应把下级干部群众的功绩全记在领导干部身上,而要看他到底干了什么、起了多少作用,不讓高高在上、消极无为者贪功占便宜。

解决热衷眼前业绩、不求持续发展问题[编辑 | 编辑源代码]

(1)加大对“规定动作”的监督检查力度。凡“规定动作”都要有规定性指标和规范性检查,对于敷衍了事的领导干部必须问责。(2)“现官须履前政”应作为制度规范。凡前届党委(党组)和行政团队集体已形成的决定、跨届工程项目、已作出的承诺、未履行的合同等,继任者必须继续完成,以防止烂尾工程和失信于民等情况出现。(3)要分清“真作为”还是“假政绩”,更不能“一干掩百丑”。对那些急于求成、寅吃卯粮、弄虚作假、盲目举债做项目、搏眼球的,不仅不能重用,还要严格惩戒,以此引导领导干部强化“功成不必在我、功成必定有我”的担当。(4)严肃处理只想表现“政绩”而不顾长远和可持续发展的领导干部。领导干部在任期内对分管工作应有战略规划和长远安排。在其离任后,新任上级组织应到其原工作单位进行回察,回察情况应归档留存,作为未来干部任用考察依据之一。

解决害怕出错、不敢创新的问题[编辑 | 编辑源代码]

(1)要大力教育引导。要教育引导干部担当作为、干事创业、锐意进取,着力增强干部适应新时代发展要求的能力,并理直气壮地为敢于创新、勇于担当的干部鼓劲,使其在其位、谋其政、干其事、求其效。(2)要建立容错机制为担当者撑腰。要按照习总书记“三个区分开来”的指示,把权力清单、责任清单、负面清单拟定出来,建立健全容错纠错机制,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举“四个原则”,并结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响和挽回损失等“六个要件”,对干部的错误综合分析,弄清楚干部是出于公心还是缘于私利,是无心之失还是有心之过,是履行程序还是破坏规则,是遵纪守法还是违法乱纪。(3)始终坚持干部能上能下。要经常性、近距离、有原则地接触干部,坚持拓宽视野、优化来源,全方位、多角度、立体式考察干部,坚持好的干部标准,突出“五个过硬”,突出实践实干实效,大力选拔敢于创新、敢于担当、善于作为、实效突出的干部,并注重政治上鼓励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,而对那些不作为、乱作为而又不担当的领导干部,必须治庸问责,即根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职,使能上能下成为一种常态。

严管厚爱[编辑 | 编辑源代码]

近年来,随着正风肃纪、惩治腐败力度的持续加大,腐败现象得到有效遏制。但同时却出现了一些干部敷衍了事、得过且过、标准不高、要求不严的不作为、不担当现象,严重影响了党和国家事业的长远发展以及人民群众的切身利益。习近平总书记在党的十九大报告中强调,建设高素质干部队伍要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”。这是对新时代干部管理工作特点和规律的深刻把握,是唯物辩证法在干部工作中的具体体现,是新形势下破解不作为不担当难题的重要指南。

严管与厚爱,如鸟之两翼、车之双轮,二者有机统一、不可分割。严管是厚爱的基础,厚爱是严管的升华,只有坚持严管与厚爱相结合,才能刚柔并济、双管齐下,汇聚起干事创业、担当作为的强大正能量。

严管是“刚”,让破解不作為不担当有“力度”[编辑 | 编辑源代码]

列宁曾说:“信任固然好,监控更重要。”全面从严治党,重在从严管理干部,治理不作为不担当,要坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严。

严守政治规矩[编辑 | 编辑源代码]

不作为不担当不仅仅是作风问题、能力问题,更是政治问题、党性问题、官德问题。要教育引导干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,铁腕治理党的建设弱化、维护党的政治纪律和政治规矩不坚决,贯彻执行中央和上级决策部署要求不力等突出问题,打好净化政治生态主动仗。

强化群众观念[编辑 | 编辑源代码]

要坚持问题导向,严肃认真对待群众反映强烈的突出问题,坚决纠正侵害群众利益的行为。具体到人民法院就是要以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,坚持司法为民、公正司法,强化情理法相统一,通过一个个公正裁判,打击犯罪、定纷止争、化解纠纷、树立规则、倡导主流价值。

加强日常管理[编辑 | 编辑源代码]

做好干部监督管理,重在日常、贵在有恒。现阶段人民法院在全面落实司法责任制,让审理者裁判、由裁判者负责的同时,要注重处理好放权与监督的关系,充分发挥院庭长的监督管理权,把司法标准化与信息化结合起来,扎紧审判权运行的制度铁笼和数据铁笼,确保放权不放任、监督不缺位。

用好问责利器[编辑 | 编辑源代码]

针对个别干部慢作为、不作为、乱作为的情况,强有力的问责无疑是一剂猛药。要充分运用各种问责方式,强化刚性执行,形成威慑之效,让不干事、不作为的人没有立足之地、容身之位。对于法官来说,应当对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。在审判工作中,法官如故意违反法律法规,或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果,就应当依法追究违法审判责任。

厚爱是“柔”,让破解不作为不担当有“温度”[编辑 | 编辑源代码]

刚性约束强调的往往是底线要求,要真正激发和调动干部的积极性、主动性、创造性,关心与厚爱同样不可或缺。

政治上关爱[编辑 | 编辑源代码]

一方面要坚持好干部标准,匡正选人用人导向,把“肯干事、会干事、干成事、不出事”的好干部选出来,培养好、使用好。另一方面要运用好监督执纪“四种形态”,对干部不想作为、不愿担当的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,防止小毛病酿成大错误。

工作上支持[编辑 | 编辑源代码]

前进的道路从来都不是一帆风顺的,改革就是摸着石头过河,在干中学,在实践中摸索。要允许改革有失误,但不允许不改革。要坚决纠正“少干事少犯错,不干事不犯错”的错误认识,建立健全容错纠错机制,按照习近平总书记“三个区分开来”的要求,弘扬为敢于担当者担当的优良作风,激发干部干事创业热情。

生活上保障[编辑 | 编辑源代码]

在生活上给予干部更多关心和爱护,可以有效地缓解干部压力、减轻后顾之忧、提高工作效率。近年来人民法院受理案件数量越来越大,法院干警加班加点办案成为常态。要坚持从优待警,完善工作条件、提升法院文化,加强司法人员依法履职保障,严厉惩治侵犯司法人员权益行为,为干警撸起袖子加油干当好坚强后盾。

典型经验[编辑 | 编辑源代码]

反面典型[编辑 | 编辑源代码]

语句[编辑 | 编辑源代码]

  • 习近平总书记在2018年新年贺词中说“幸福都是奋斗出来的”;在春节团拜会上再次强调“奋斗本身就是一种幸福”“新时代是奋斗者的时代”;在十三届全国人大一次会议闭幕会上又指出“世界上没有坐享其成的好事,要幸福就要奋斗”。

参见[编辑 | 编辑源代码]

参考[编辑 | 编辑源代码]