治霾要打好组合拳
案例导读[编辑 | 编辑源代码]
北京地区的治霾问题不能靠北京单独行动,若不解决好北京周边的地区,比如河北、内蒙古的环境问题,那么肯定是达不到预期效果的。
改革详情[编辑 | 编辑源代码]
2013年全国两会前,北京又笼罩在新一层雾霾中。这让雾霾成了会上的热点。
当前,区域污染输送问题已经成为华北地区大气治理面临的共同问题。作为一项综合工程,大气污染治理必须推动建立首都大气污染区域联防联控机制。
2013年3月23日,京津两市签署加强经济与社会发展合作协议,从十个方面推出一揽子计划,促进区域协调发展,其中,就有不少联手治霾的内容。
针对改善京津地区环境质量,协议提出,加强京津PM2.5污染治理合作,加大节能减排力度,大力压减燃煤、减少工业排放,提升车用燃油标准、发展清洁能源汽车,促进京津地区空气质量持续改善。建立京津环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制,开展环境监测能力项目合作,探索建立重污染天气的应急联动预案。
为确保协议取得实效,京津双方将建立两市领导高层协商机制,研究合作中的重大战略问题,组织两市相关部门对口衔接,具体推动各项合作任务的实施。
北京市市长王安顺说,治理空气污染亟待联防联控,建议京、津、冀、晋、蒙“首都经济圈”进行深度合作,合理谋划布局,加快产业调整,同时促进所在区域经济社会协同发展。
北京市常务副市长李士祥说,联防联控首先要有一个牵头部门.,可以是环保部或发改委。因为单纯依靠北京和周边省市自己来协调,力度不够。北京之前曾跟环保部讲过这个想法,环保部认为有必要,但目前还没有到国家层面上。
他表示,前一阶段环保部帮助北京做了一些工作,但面对严重的大气污染,治理效果并不明显。目前实现了极端天气下联防联控,比如2月份遇到的北京大面积雾霾,实现北京包括周边的一些企业关停,而一旦是非极端天气,雾霾并不非常严重时,还很难实现联防联控。
除区域之间的联防联控外,王安顺认为,还需区域内各省区市把各自的事情办好。北京要探索控制城市规模,缓解人口过快增长,优化产业结构和布局,运用经济、法律和行政手段,推动首都经济尽快走上创新驱动、内生增长、绿色发展的轨道。
针对北京地区的治霾问题,河北省环保厅党组书记陈国鹰认为,不能靠北京单独行动,若不解决好北京周边的地区,比如河北、内蒙古的环境问题,那么肯定是达不到预期效果的。
他认为,要尽快建立起影响首都北京大气水环境质量的联防联控新机制和联席会议制度,包括重大环保项目统一规划建设机制,区域大气环境联合执法监管和污染事件应急处置机制,跨接污染防治协调处理和会商机制,环境信息共享机制,区域大气污染预警应急机制等。另一方面要统筹这个区域的环境容量来实施排污权的有偿交易。
目前,河北正处在工业化和城市化加速发展的时期,产业结构偏重,钢铁.、电力、建材、石化、化工等高耗能高排放行业比重大,汽车保有量快速增长,加上城市的扬尘、农业的污染等,造成了天气恶劣的情况9陈国鹰介绍说,河北将从减煤、降尘、迁企、控车等四方面做好治理工作。
2013年2月,河北省出台《突发环境事件应急预案》。按照该应急预案,每遇严重雾霾天气就启动响应机制。其中强制性的污染减排措施包括:加大执法检査频次,确保污染防治设施高效运转;重点排污单位减少或停止污染物排放;加强施工扬尘管理,减少或停止扬尘污染;延长道路保洁时间,增加洒水压尘作业频次,提高机械化清扫率;机关和企事业单位停驶部分公务用车;加强公交运力保障,对机动车实施区域限行或尾号限行;气象条件允许的情况下,采取人工影响局部天气措施等。
分析思考[编辑 | 编辑源代码]
在生态文明建设中,有一个问题始终让人们觉得难以彻底解决,那就是污染的外部性问题:一个地区的污染不只是对本地区造成了不良后果,也可能危害到相邻区域、相关区域的人们这反映了环境问题本身具有复杂性。雾霾即是上述问题的很好的表征,大雾之下,相邻的地区谁也不能幸免,而雾霾的起因,也与相邻的几个地区皆有关系。
2014年2月26日,习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调,京津冀要打破1亩3分地思维,探索生态文明建设有效路径、促进入口经济资源环境相协调的需要,实现京津冀优势互补。案例中问题的治理就是不能仅仅靠某一个部门或某一个地区,它需要多方面的协同努力。但是,区域联动并不是一件容易的事情,协调各地区的环境政策也就需要协调各地不同的利益。
资料来源[编辑 | 编辑源代码]
- 《全面深化改革案例100深度解读》
- 《京津冀三地区域联动治理雾霾调查》,《人民日报》2013年3月29日。