赴濮阳县、华龙区考察报告

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濮阳县的经验做法[编辑 | 编辑源代码]

机构设置[编辑 | 编辑源代码]

2014年,濮阳县在全省县区中第一个成立县委党风廉政建设主体责任办公室(2017年改名升级为县委全面从严治党主体责任办公室),承担牵头抓总、统筹协调、任务分解、督促提醒、检查考核等职能。机构设在县委办公室,按县委工作部门管理,正股级设置,高配县委办副主任管理,直接对县委书记负责,调剂行政编制人员6名。同时要求各乡镇、县直各单位党委(党组)按照县委模式组建本单位的主体责任办,明确党委副书记或其他党委成员分管,单位办公室主任兼任主体责任办主任,配备专人负责打造了县乡(县直单位)两级管理体系。

制度建设[编辑 | 编辑源代码]

针对濮阳县党的建设情况,整理出来了20个比较突出并亟待解决的问题,制定印发了《推进全面从严治党向基层延伸的20条》《严肃党内政治生活若干条》。出台了《落实全面从严治党主体责任五项制度》,建立起例会制度、巡检制度、提醒制度、约谈制度和干部档案制度,构建了体系完备、行之有效的制度框架,为落实主体责任奠定了制度基础。

督查考评[编辑 | 编辑源代码]

建设主体责任网上考评系统,对下级党委(党组)的主体责任落实情况实施动态化、常态化的考评。为确保网上报送材料的真实性和完整性,每季度对各单位党委(党组)开展实地督导检查。实行“3+X”常态化督查,突出日常考核,主体责任网上考核成绩占年底主体责任考核分值的80%;年底考核只进行民主测评,分值仅占20%,破除了以往考核重年底轻日常、考评成绩反馈滞后、指挥棒作用有限的弊端。根据年度考核成绩,对落实主体责任不力、排名靠后的,党内不得评先评优。

推进机制[编辑 | 编辑源代码]

各级党委(党组)分别制定班子、党委(党组)“一把手”及其各位班子成员的主体责任清单和工作台账。工作台账将主体责任清单的内容具体化,变成更具可操作性的工作任务,细化到时间节点,提出目标要求,便于执行落实。实行提醒制度,县委主体责任办及时督促县委书记及其他县级领导对照台账抓好落实,各级主体责任办以此类推。对应落实而未落实的,及时报送提醒单。提醒单根据紧急程度,使用红黄蓝三色,分别对应特急、紧急、一般三种情况,让领导一目了然、心中有数。

追责问责[编辑 | 编辑源代码]

各级党委(党组)设立约谈室,对工作不力或落实不到位的实施约谈;对约谈后整改落实不力的,给予组织处理或党纪处分。县委要求为副科级及以上党员干部建立落实主体责任工作档案,详细记录每年度落实主体责任情况、约谈情况以及问责处理情况,作为评先评优和选拔任用的重要参考。

实施效果[编辑 | 编辑源代码]

濮阳县在河南省第一个成立主体责任办,第一个建设主体责任网上考评系统,第一个研究制定了一套系统完善的管理制度,极大地增强了全县党员领导干部的主体责任意识,空前地激发了广大党员、干部的干事创业积极性,不仅使主体责任工作走在了全市全省前列,而且各个领域的工作都取得了可喜的成绩。濮阳市委对濮阳县的工作经验给予充分肯定,并在全市复制推广。2017年2月,河南省委常委、省纪委书记任正晓到濮阳市,实地调研主体责任工作,对该市推动落实“两个责任”常态长效的“制度集群”充分肯定。同年5月、6月,省委、省纪委办公厅先后以信息专报刊载濮阳经验。任正晓又作出重要批示:“濮阳市委、市纪委做实制度体系,压实‘两个责任’,注重常态长效的做法值得重视,要跟踪了解实践效果,及时总结推广。”

华龙区的经验做法[编辑 | 编辑源代码]

机构设置[编辑 | 编辑源代码]

华龙区委主体责任办成立于2015年5月,为区委办公室内设机构,正股级,设主任1名,行政编制3名,主任由区委办副主任兼任。主要承担全区全面从严治党主体责任落实的统筹协调、任务分解、检查考核、责任追究等职能,并负责对区委常委和区委主要领导的主体责任工作提醒。目前,华龙区11个乡镇(街道)、70个区直单位均成立主体责任办,分别指定1名科级干部、1名工作人员专门负责,形成了全覆盖的网络。

制度建设[编辑 | 编辑源代码]

制定《区委主体责任清单》《区委落实主体责任工作台账》,将区委班子主体责任细化为10个方面30余项,将区委主要负责人主体责任细化为4个方面20余项,将区委领导班子其他成员主体责任细化为4个方面16余项,并引导各级各单位制定清单、细化台账,切实把党委落实主体责任任务分解到各部门、各单位和领导成员身上。制定《“两个责任”全程记实制度(试行)》等8个制度文件,打造了定责明责、履责留痕、督责考责、问责追责的完整制度链条,逐渐形成了“一清单七制度”(主体责任清单和全程记实、谈心谈话、述责述廉、监督考核、问责规定、工作例会、廉洁档案制度)网络式覆盖体系。

责任传导[编辑 | 编辑源代码]

区委书记每2个月主持召开1次区委常委会或书记专题会,专题研究部署全面从严治党工作。主体责任办每半年组织召开全区落实主体责任述责述廉会议。今年以来,区委先后2次听取人大、政府、政协、法检“两院”和区直各单位党委(党组)以及各乡镇(街道)党(工)委落实主体责任情况汇报,17个单位党组织书记进行公开述责述廉,并现场接受区委书记提问质询和党员干部民主评议。最初,主体责任办会与拟提问质询的对象,就提问质询的内容进行会前沟通。后来参照市委的做法,改变为区委书记当场随机确定,不再进行会前沟通,极大地提高了提问质询的含金量和倒逼日常工作的力度。每年春节、国庆等重大节日前,都组织召开廉政恳谈会,不断筑牢党员干部思想防线。常态化开展落实主体责任书记电视访谈活动,目前第一批22个访谈单位已完成录制,并以专题片的形式全部向社会公开播放。下一步,访谈对象范围还将进一步向村(社区)党组织书记延伸。

督导考核[编辑 | 编辑源代码]

制定《“两个责任”督查考核办法(试行)》,细化、量化落实主体责任工作,对严守纪律规矩、狠抓作风建设等12大类46小项内容进行等次评定、分类计分,确保了检查考核内容的科学性和可操作性。以区委落实主体责任共性清单为依据,制定《落实全面从严治党主体责任考核表》,建立网上记实系统,细化考评指标,实现责任全覆盖。考评实行百分制,日常考核占70%,现场督查占30%,凸显平时考评的基础性作用,做到全面准确评价。

追责问责[编辑 | 编辑源代码]

制定《约谈提醒制度(试行)》,具体事情主体责任办约谈,重要事情区委书记委托区委领导约谈,重大事情提请区委“五人小组”约谈。约谈对象为对新任、提任或转任领导岗位的,实施任职提醒;出现苗头性、倾向性问题的,实施警示约谈;存在轻微违规违纪行为的,实施诫勉约谈;出现违规违纪行为或落实主体责任考核排名靠后的,实施问责约谈。通过约谈,做到问题早发现、早提醒、早纠正。今年9月份,针对濮东街道、孟轲乡、区工信委因106国道大气污染防治工作不力的问题,区委“五人小组”进行了约谈警示,并将约谈、整改情况记入廉政档案,起到了很好的震慑作用。

实施效果[编辑 | 编辑源代码]

华龙区既全面学习借鉴濮阳县的成功经验,又进一步加大创新和执行的力度,主体责任工作成效显著、青出于蓝,连续两年在全市主体责任考核中获得第一名。

几点启示[编辑 | 编辑源代码]

主要领导重视是落实主体责任的关键[编辑 | 编辑源代码]

一个地方党组织主体责任落实的如何,主要领导重视是关键中的关键。党组织主要领导作为落实主体责任第一责任人,对本地区本部门的全面从严治党负全面领导责任,只有切实将落实主体责任作为法定之责、分内之事,强化履职担当,亲自部署、亲自践行、亲自推动,做到以上率下,层层传导主体责任,才能推动主体责任有效落实。濮阳县县委书记张宏义把主体责任工作提高到了前所未有的高度,到任后率先提出成立主体责任办,亲自设计了五项制度的基本框架,是濮阳经验的“总设计师”。华龙区区委书记同样对主体责任工作给予高度重视,亲自主持修订区委落实主体责任工作清单和台账,经常过问和指导主体责任办的工作,认真配合主体责任办的督促提醒,亲自督促区委其他常委和人大、政协领导同志落实台账、履行主体责任。我们参观的2个部门、1个街道的党组织书记也都对落实主体责任倾注了极大的热情和心血,各有各的特色,各有各的创新点,取得了非常突出的成效。

常委部门联动是落实主体责任的保障[编辑 | 编辑源代码]

主体责任办自身的职能和力量是非常有限的,只有党委各职能部门,尤其是区纪委监委、区委组织部、区委宣传部等常委部门步调一致、通力协作,才能推动主体责任工作的各项制度执行到位、各项职责落到实处。濮阳县成立主体责任办之初,对应当承担哪些职能、与其他常委部门之间如何区分存在模糊认识,当时提出的职责包括统筹协调、任务分解、检查考核、责任追究等。具体工作过程中逐渐认识到,检查考核职能与其他常委部门存在交叉,责任追究职能则主要是纪委监委和组织部门的职责,于是进一步将主体责任办的职责予以调整,聚焦于牵头抓总、统筹协调和任务分解。从监督执纪“四种形态”的视角来看,主体责任办需要抓的主要是咬耳扯袖、红脸出汗的“第一种形态”,是为其他常委部门合力推进主体责任落实提供“粘合剂”和“润滑剂”。当前,这已成为相关常委部门的思想共识和自觉行动,主体责任办发挥龙头作用,有关常委部门积极配合、互相补位,杜绝了最初时有发生的职责不清、互相扯皮的现象。华龙区的情况也大致如此。

基层党组织增强主体责任意识是落实主体责任的基础[编辑 | 编辑源代码]

基层党组织是党在基层的战斗堡垒,只有各镇街、区直各单位等基层党组织切实提高主业主责意识,才能真正增强落实从严治党的使命感和紧迫感,才能充分激发基层党组织的动力活力,调动广大党员干部积极性、创造性,切实推动主体责任落地生根。这次参观的3家单位,都是高度重视、抓细抓实、持之不懈、落地见效的典型。其中,濮阳县工商质监局主体责任办建有高标准的档案室和约谈室,配备3名专职工作人员,自主开发了具有工商质监部门特色的主体责任考核系统,将全局每名党员干部纳入统一管理和考评,真正将主体责任落实到了党组织的每个细胞。华龙区环卫局有3000多名职工,曾经是工资长期拖欠、职工经常群访、干部毫无斗志的一盘散沙。后在党委书记、局长毕殿信的带领下,通过抓主体责任促党建,树立了局党委的良好形象,建立起系统完善的内控制度,根治了困扰多年的历史遗留问题,凝聚起全局上下的人心,成功转变成为组织充分认可、社会广泛赞誉的省级文明单位,局党委被河南省委命名表彰为先进基层党组织。华龙区中原路街道党工委建成党员廉政教育中心,采用投影仪播放等手段,将内容固定的“静态展板”变成了随时更新的“动态阵地”,将有限的平面空间变成了无限的立体空间,提升了廉政教育的容量和魅力;将党纪党规、政策法规等知识精炼提纯,制成便携式口袋书,印发党员学习,并以考促学、以学促干,使党的要求成为党员行动;利用“三管三重”监督平台和微信号,让群众随时可查所在村或社区的村务、党务、财务等状况,用公开透明赢得了群众信任、换来了基层和谐,被评为全市五好党工委。

下一步工作建议[编辑 | 编辑源代码]

健全机构[编辑 | 编辑源代码]

建议在区委办公室设立区委主体责任办,定岗定责,定编定员。各镇街、区直各部门分别成立主体责任办,由副科级干部分管,有专职工作人员和独立办公场所。具备条件的,可设置专门办公场所,建立档案室和约谈室。

理顺关系[编辑 | 编辑源代码]

进一步明确主体责任办功能定位,聚焦牵头抓总、统筹协调、任务分解三项职能。建立主体责任办工作例会、牵头考核等制度,协调督促有关常委部门共同推进主体责任落实,做到合中有分、分中有合,构建协同作战的工作局面。同时,加强对下级主体责任办的指导、管理、检查和考核。

完善制度[编辑 | 编辑源代码]

制定《区委履行全面从严治党主体责任清单》和《区委落实主体责任工作台账》,细化区委班子及各位常委的主体责任。引导各级各单位参照区委做法,制定清单、细化台账,切实把主体责任工作任务分解到各镇街、各部门领导班子及其班子成员,夯实知责、明责、履责、督责的基层基础,引领全区各级领导干部清醒认识主体责任、自觉履行主体责任。

强化考评[编辑 | 编辑源代码]

充分发挥考核指挥棒的作用,不断改革完善考核评价制度,进一步强化日常考核,简化和优化年底集中考核,倒逼各级领导干部把主体责任工作抓实抓细。根据日常考评和年度考核情况,对落实主体责任措施有力、成效显著的先进单位,给予通报表扬;落实主体责任不力、排名靠后的落后单位,不得评先评优;对问题突出、整改不力、造成严重恶劣影响的,在经济社会发展综合考核中给予一票否决;对从严治党方面出现苗头性问题或落实区委、区政府重大决策部署措施不力、问题较多的单位,根据问题性质、严重程度和领导分工,及时安排有关领导约谈其党组织主要负责人,第一时间咬耳扯袖、红脸出汗,防患于未然;将年度考核成绩作为领导干部提拔任用的重要依据。